一、哈萨克斯坦在使用外国劳务方面的国家政策
在使用外国劳务方面国家政策的基本任务是运用国内劳动市场保护机制吸引高级专家。
为实现这一目标，哈萨克斯坦政府每年规定外国劳务数量配额。在此数量配额内，向用人单位发放使用外国劳务许可。
外国劳务配额按照劳动人口数量的百分比予以确定。从2005年至2013年，使用外国劳务配额从0.32%（2.5万人）增加至1.2%（10.8万人）。同时，实际使用外国劳务数量却在不断减少，从2007年的5.9万人减少至2012年的2.2万人。
使用外国劳务许可的有效期为1年，而对于在公司内部交流调动前来哈萨克斯坦工作的第一负责人和工作人员，许可有效期可以为3年。
各州、阿斯塔纳市和阿拉木图市的社会计划和就业局是授权颁发邀请外国专家许可的机关。
给予使用外国劳务许可的决定应在15个工作日内作出。
获得许可的用人单位必须遵守在其员工中哈萨克斯坦籍人员的占比：哈萨克斯坦人在员工领导层中占比不少于员工总数的70%；在专家和熟练技工中占比不少于90%。
为了发展经济优先部门和落实投资方案，哈萨克斯坦共和国立法规定了使用外国劳务的简化机制。
给予使用外国劳务许可的示意图
二、使用外国劳务配额
根据每年9月1日前用人单位向各州、阿斯塔纳市和阿拉木图市社会计划和就业局（以下简称被授权机关）递交的申请和对下一年劳动力市场需求状况的预测制定配额。
根据各州、阿斯塔纳市和阿拉木图市等地方行政机关以及有关国家机关的建议，哈萨克斯坦劳动和居民社会保障部在每年12月1日前向哈政府提交规定下一年配额的政府决定草案。
哈萨克斯坦政府做出规定使用外国劳务配额的决定后15日内，哈萨克斯坦劳动和居民社会保障部按照劳务类别在各州、阿斯塔纳市和阿拉木图市之间分配劳务配额，并在其官网上公布配额分配信息。
三、使用外国劳务许可的颁发程序和条件
许可审核和制作程序由《向外国工作人员颁发就业许可和向用人单位颁发使用外国劳务许可的规则和条件》予以详细规定。该规则和条件由哈萨克斯坦共和国政府2012年1月13日第45号决定予以批准。
3.1具有空余工作岗位（空缺职位）信息的发送
为了获得许可，用人单位将具有空余工作岗位（空缺职位）信息发送给外国工作者将要从事劳动所在的相应地区的被授权机关。
3.2为获得许可递交申请
自递交具有空余工作岗位（空缺职位）信息之日起15日后，用人单位通过“电子许可国家数据库”信息系统或以纸质形式按规定格式（附件1）向外国工作人员将要从事劳动所在地区的被授权机关递交申请。
申请应随附《向外国工作人员颁发就业许可和向用人单位颁发使用外国劳务许可的规则和条件》所规定的文件。
3.3获得使用外国劳务许可申请的审核
文件由被授权机关审核。
被授权机关在收到用人单位文件15个工作日内做出颁发或者拒绝颁发使用外国劳务许可的决定。
用人单位应提供下列文件：
（1）上一日历年和本日历年所颁发许可的特别条件遵守信息，许可执行期限已满（如果具有许可）。
（2）被邀请的外国工作人员的下列信息：姓、名、父称、出生日期、国籍、护照号码、护照颁发日期和机关、经常居留国、出境国、受教育情况、专业名称、技能（职位）。
（3）证明被邀请外国工作人员专业技能的文件（受教育文件和按照相应专业工作年限的文件）。
（4）员工中哈萨克斯坦人占比信息。
（5）规定格式许可颁发的特别条件的商定。
被授权机关在做出决定之日起3个工作日内书面通知用人单位颁发或者拒绝颁发许可、延长或者拒绝延长使用外国劳务许可的决定。
被授权机关自得到保证外国劳务在许可效力终止后离开哈萨克斯坦文件（银行与用人单位所签订合同的复印件和证明在用人单位银行账户上缴纳了保证金的文件）的复印件3个工作日内向用人单位颁发许可（附件2）。
保证金缴纳程序由《用人单位向就业国银行缴纳保证金和保证金额度的规则》予以确定（哈萨克斯坦共和国政府2006年4月24日第316号决定）
使用外国劳务许可的期限为：
第二类别和第三类别的外国劳务——12个月，可以再延长12个月，但延期不能超过两次。
第四类别和季节性外国劳务——最多12个月，且不能延期。
邀请第一类别外国劳务的许可颁发给用人单位（小企业除外），有效期3年。
3.4对用人单位关于当地雇员在员工中占比的要求、专业培训和创造工作岗位的特别条件。
获得使用外国劳务许可的用人单位应保证执行：
1.在员工中当地雇员占比的要求
哈萨克斯坦公民的数量为：
（1）第一类别和第二类别工作人员中不少于70%（第一负责人和其副职；隶属机构负责人）；
（2）第三类别和第四类别工作人员中不少于90%（专家；熟练技工）。
2. 职业培训和创造就业岗位的特别条件
（1）按照被授权机关批准的名录，根据劳动力市场所需的技术和职业教育专业对哈萨克斯坦公民进行培训。
（2）按照被授权机关批准的名录，根据劳动力市场所需的技术和职业教育专业对哈萨克斯坦公民进行再培训。
（3）提高哈萨克斯坦公民的职业技能。
（4）为哈萨克斯坦公民创造其他工作岗位。
根据所邀请劳务的类别，用人单位可选择一种或者几种特别条件。
四、邀请外国劳务的简化机制
4.1不需获取劳动许可的外国工作人员类别
下列类别的外国工作人员不需获取许可：
（1）2010年11月19日签署《关于劳动移民及其家庭成员法律地位协定》缔约国公民；
（2）外国法人分支机构或者代表机构的第一负责人；
（3）与哈萨克斯坦共和国政府签订投资金额折合超过5000万美元合同的单位的第一负责人，在优先领域进行投资且与被授权机关签署投资合同的哈萨克斯坦法人的第一负责人；
（4）海运船舶、河运船舶船员，航空器机组人员，火车乘务员和汽车服务人员；
（5）演员、导演、音乐指挥、合唱指挥、芭蕾舞导演、艺术家、排练导演、运动员和教练；
（6）接受过中学后教育和高等教育且拥有按照哈萨克斯坦共和国立法所规定程序的证明文件的在阿拉木图市地区金融中心的负责人和专家；
（7）在哈萨克斯坦共和国国际条约框架下开展航空航天合作的航天火箭综合体建造专家和航天地面基础设施运维专家；
（8）接受过高等教育且拥有哈萨克斯坦共和国立法规定的证明文件，在国家管理控股公司、“国家医药控股股份公司”和注册资本完全由“国家医药控股股份公司”出资的医药组织中担任不低于内设（隶属）机构负责人的外国工作人员；
（9）在国家管理控股公司、“国家医药控股股份公司”和注册资本完全由“国家医药控股股份公司”出资的医药组织中担任董事会（监事会）成员的外国工作人员；
（10）在“国家医药控股股份公司”和注册资本完全由“国家医药控股股份公司”出资的医药组织中开展医疗和咨询活动的外国工作人员；
（11）受过高等教育，在教育自治组织和机构以及“纳扎尔巴耶夫基金会”担任负责人和专家的外国工作人员；
（12）根据推行和实施教育计划和（或）提供教育服务协定暂时派往教育自治组织工作的外国工作人员；
（13）受过高等教育且拥有按照哈萨克斯坦共和国立法规定的证明文件，在《工业创新发展国家纲要》中规定需发展的高校中担任负责人和教师的外国工作人员；
（14）按照哈萨克斯坦共和国关于教育领域开展合作的国际条约在哈萨克斯坦共和国普通中等、技术和职业、中学后和高等教育组织中从事教育活动的外国工作人员，但不得超过该教育机构在编人员的25%；
（15）按照哈萨克斯坦共和国立法规定被赋予特别地位的高等教育机构担任教授、讲师和助教等的外国工作人员；
（16）根据《中亚地区环保中心工作条件协定》开展活动的中亚地区环保中心工作人员；
用人单位应向被授权机关提供被邀请的外国工作人员信息。
4.2 免除哈籍工作人员在员工中占比要求的条件
下列组织可免除履行哈萨克斯坦籍工作人员在员工中的占比（第一类别和第二类别工作人员不少于70%，第三类别和第四类别工作人员不少于90%）要求：
（1）实施优先方案的组织；
（2）参加经济特区建设的组织；
（3）在2015年1月1日前，卡纳恰干纳克、北里海、田吉兹项目的地下资源使用者，以及其运营人、承包组织和分包组织免予执行哈萨克斯坦籍工作人员在员工中的占比要求。
4.3免除执行许可特别条件的情况
下列组织可免除执行职业培训和为哈萨克斯坦公民创造额外工作岗位的特殊要求：
（1）参与实施列入《哈萨克斯坦工业化路线图（2010至2014年）》和《2020生产率计划》项目的组织；
（2）落实优先方案的组织；
（3）成为地下资源使用者的组织。
五、相互合作机制
哈萨克斯坦劳动和居民社会保障部依照国家经济发展状况有计划地开展工作，完善使用外国劳务的办法。
通过下列相互合作机制与外国投资者联合开展工作：
（1）完善为用人单位颁发使用外国劳务许可的条件和程序的工作组
工作组根据2013年1月21日哈萨克斯坦共和国劳动和居民社会保障部命令成立。
工作组成员包括国家机关代表、社会组织和国际组织代表、大型外国公司和外国使馆代表。
（2）处理外国投资者日常活动问题的外国投资委员会工作组。
六、调节颁发使用外国劳务许可问题的规范性法律文件
《哈萨克斯坦共和国劳动法典》；
《哈萨克斯坦共和国居民就业法》；
《哈萨克斯坦共和国居民移民法》；
哈萨克斯坦共和国政府2012年1月13日第45号决定批准的《哈萨克斯坦共和国使用外国劳务配额的规定》；
哈萨克斯坦共和国政府2012年1月13日第45号决定批准的《向外国工作人员颁发就业许可和向用人单位颁发使用外国劳务许可的规则和条件》；
哈萨克斯坦共和国政府2006年4月24日第316号决定批准的《关于用人单位向就业所在国缴纳保证金的规则》。
七、批准使用外国劳务的被授权机关地址
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序号 |
被授权机关名称 |
地址 |
电话、传真和电子邮箱 |
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1. |
哈萨克斯坦共和国劳动和居民社会保障部移民委员会 |
阿斯塔纳市奥伦博尔街部委机关大楼8号 |
电话：8-7172-74-35-25 |
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各州、阿斯塔纳和阿拉木图市社会计划和就业局 | |||
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序号 |
被授权机关名称 |
地址 |
电话、传真和电子邮箱 |
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1 |
阿克莫拉州社会计划和就业协调局 |
科克舍套市普希金街23号 |
电话： 8-7162-76-36-90 |
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2 |
阿克纠宾斯克州社会计划和就业协调局 |
阿克托别市马列西耶娃街101号 |
电话：8-7132-56-68-83 |
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3 |
阿拉木图州社会计划和就业协调局 |
塔尔迪库尔干市卡班巴伊巴特拉街26号 |
电话: 8-7282-27-08-34 |
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4 |
阿特劳州社会计划和就业协调局 |
阿特劳市阿扎特克大道31а |
电话：8-7122-32-22-28 传真：8-7122-32-30-08 |
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5 |
东哈州社会计划和就业协调局 |
乌斯季卡缅诺戈尔斯克市基辅街1号 |
电话：8-7232-75-31-28 Email: irs_vko@mail.ru |
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6 |
江布尔州社会计划和就业协调局 |
塔拉兹市卡拉哈纳街1号 |
电话：8-7262-45-37-67 |
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7 |
西哈州社会计划和就业协调局 |
乌拉尔市纳里曼诺娃街46号 |
电话： 8-7112-50-50-99 |
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8 |
卡拉干达州社会计划和就业协调局 |
卡拉干达市耶尔扎诺娃47/3号 |
电话：8-7212-43-20-82 |
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9 |
科斯塔奈州社会计划和就业协调局 |
科斯塔奈市博夫斯坦切斯卡娅街34号 |
电话： 8-7142-50-13-88 |
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10 |
克孜勒奥尔达州社会计划和就业协调局 |
克孜勒奥尔达市扎哈耶娃街47号 |
电话： 8-7242-27-02-06 |
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11 |
曼格斯套州社会计划和就业协调局 |
阿克套市第24小区7号 |
电话： 8-7292-60-52-53 |
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12 |
巴甫洛达尔州社会计划和就业协调局 |
巴甫洛达尔市列宁街59号 |
电话：8-7182-32-59-63 |
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13 |
北哈州社会计划和就业协调局 |
彼得罗巴甫洛夫斯克市大学街64号 |
电话：8-7152-46-77-59 |
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14 |
南哈州社会计划和就业协调局 |
希姆肯特市热尔托克桑街20号 |
电话： 8-7252-21-43-19 |
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15 |
阿斯塔纳市社会计划和就业局 |
阿斯塔纳市伊曼巴耶娃街16号 |
电话： 8-7172-21-04-92 |
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16 |
阿拉木图市社会计划和就业局 |
阿拉木图市库纳耶娃街122号 |
电话：8-7272-61-67-78 |
八、哈萨克斯坦工业与新技术部关于邀请
外国劳务开展工作的信息
哈萨克斯坦工业与新技术部在下列方面开展工作，简化使用外国劳务的程序：
投资者签证
截至目前，“投资者签证”根据现行的《哈萨克斯坦共和国签证签发规则》（该规则根据2012年1月21日哈萨克斯坦政府第148号决定颁布）所规定的程序办理。
因此，在哈萨克斯坦境内开展活动的投资者可以通过下列两个渠道在哈工业与新技术部获得“投资者签证”的申请：
1．通过“KAZNEX INVEST”（译者注：隶属于哈萨克斯坦共和国工业与新技术部的促进出口和吸引投资的股份公司）、国家机关或者外国外交代表机关或哈萨克斯坦外交代表机关提出申请。
2．直接向哈萨克斯坦工业与新技术部投资委员会提出申请。
根据哈萨克斯坦共和国政府2012年1月21日第148号决定，持“投资者签证”来哈萨克斯坦共和国的外国公民，或者被授权机关确定为“投资人”的外国公民免于护照登记。
根据哈萨克斯坦共和国移民立法规定，哈萨克斯坦共和国外交部、内务部与国家安全委员会一同制定了哈萨克斯坦共和国签证签发新规则（以下简称规则），并积极采取措施予以实施。
这些规则规定，对向哈萨克斯坦共和国经济投资的外国法人领导人和管理层代表，阿拉木图市地区金融中心参加者，以及他们的配偶和未成年子女签发C1和C2签证。
如具拥有根据哈萨克斯坦共和国在投资方面被授权机关申请办理的签证协助，C1签证的有效期为3年。
如果具有外国法人或者哈萨克斯坦共和国在投资方面被授权机关的申请，C2签证不需邀请函，而可根据哈萨克斯坦外交部领导指令或者与哈萨克斯坦共和国国外机构负责人协商同意，可在最短时间内予以签发签证，有效期为90天，可在哈萨克斯坦共和国停留30天。
截至目前，上述规则已草拟完毕并正会商相关机关，根据会商结果将颁布哈萨克斯坦共和国外交部和内务部联合命令。
因此，新规则简化了“投资者签证”签发手续。
九、对在特别重要的商业领域使用外国劳务的规定
高技术
哈萨克斯坦在使用外国劳务领域的立法相当灵活。
在哈萨克斯坦共和国外交部的支持下，根据哈萨克斯坦工业与新技术部，或者其它相关部委的鉴定结论，新成立的企业可以被列入优先项目。对优先项目，由哈萨克斯坦共和国政府相应决定批准雇佣外国劳动力配额（详细列明每一类别人员配额）。
哈萨克斯坦政府决定（草案）通过的期限——不超过23天（其中，3天时间用于审定法律条文，20天时间哈萨克斯坦共和国总理办公厅主管处（室）进行审核，如果对方案没有意见）。
外国公司代表机构
根据劳动和居民社会保障部所提议的对现行的使用外国劳务问题的立法进行修订的有关规定，限制和配额不扩展到外国法人代表机构。
外国公司分支机构
目前，用人单位使用1名外国工作人员应至少使用9名哈萨克斯坦籍工作人员。
此问题在哈萨克斯坦加入世贸组织后将得以解决，在公司内部调动交流，可以按照50/50比例使用外国劳务。
中小企业
在哈萨克斯坦共和国，不允许外国公民作为个体企业主开展活动。
中小企业的外国代表如登记为法人，则赋予其开展经营活动的权利和从国外另外邀请劳务的权利。
十、文件认证、办理签证协助和获取工作签证程序须知
1、在国外对文件进行认证
获得使用外国劳务许可（以下简称工作许可）的程序由2012年1月13日第45号哈萨克斯坦共和国政府决定批准的《哈萨克斯坦共和国外国劳务配额确定规则》予以规定。
该规则规定了用人单位为获得工作许可需向州政府和阿斯塔纳市、阿拉木图市政府（以下简称被授权机关）提交的文件清单。
清单中的一些文件（如受教育文件、劳动证明）应按照哈萨克斯坦共和国规定的程序进行认证或者经公证核证，但已生效的、哈萨克斯坦共和国参与的国际条约另有规定的情况除外。
文件应同时翻译成哈语或者俄语。
为了将所需文件在国外进行认证，申请人在其经常居留国家的外交部核证后，应向哈萨克斯坦共和国领事机构申请认证并提交下列文件：
任何形式的申请；
申请人的身份证件，或者法人的设立文件（如果法人提出申请）；
应当进行领事认证的文件；
代表申请人利益的自然人经公证核证的委托书原件（如果有必要）；
证明缴纳领事费用的文件原件。
每周4天（星期一、星期二、星期四、星期五）从10：00至12：00受理文件进行认证，从16：00至17：00发放证件。3个工作日后对文件进行审核。
2．在哈萨克斯坦外交部领事司办理签证协助
为了获得哈萨克斯坦共和国工作签证，在哈萨克斯坦共和国登记的法人（邀请方）应提前在哈萨克斯坦共和国外交部领事司办理签证协助。为此，应向哈萨克斯坦坦共和国外交部领事司提交下列文件：
规定格式的邀请函（附件1）
缴费委托书或者交纳领事费用和实际花费的收据（对国家机关不要求提供这些单据）。
当年经公证核证的设立文件副本（章程、在哈萨克斯坦共和国司法部登记注册的证明书）每年提供1次，以及近3个月无没有缴纳税费的证明书原件。
组织给予代表人到领事司提交文件和获取返签号的委托书。
当年经公证核证的使用外国劳务许可的副本，以及外国公民与哈萨克斯坦共和国法人的劳动合同。
依照哈萨克斯坦共和国参加的国际条约和哈萨克斯坦共和国立法规定，如对前往哈萨克斯坦共和国工作的外国人不要求获得使用外国劳务许可，应按照在哈萨克斯坦共和国登记的法人的书面申请办理签证。
5个工作日对文件进行审核。
3．工作签证的办理
为了获得工作签证，外国人应向哈萨克斯坦共和国在国外的其经常居留地的领事机构提出申请并提交下列文件：
从邀请方组织获得的邀请函，并具有哈萨克斯坦共和国外交部领事司的返签号；
所填写的申请表（附件2）；
照片（3.5厘米*4.5厘米）；
护照；
使用外国劳务许可的复印件。
在哈萨克斯坦共和国国际机场（阿斯塔纳、阿拉木图、阿克套、阿特劳、乌拉尔、乌斯季卡缅诺戈尔斯克）的领事办证点，只对来自没有设立哈萨克斯坦共和国领事机构的国家的外国人办理哈萨克斯坦共和国签证。
对在哈萨克斯坦共和国境内工作的人所赡养的没有工作的家庭成员，根据在哈萨克斯坦共和国司法机关登记的法人的书面申请，证明在哈萨克斯坦共和国工作的人亲属关系的文件，以及颁发的工作签证的副本，予以办理签证并注明“没有工作权利”。
工作签证可以是1次、2次、3次和多次出入境的签证。
5个工作日对文件进行审核。
文件认证程序、给予签证协助和给予哈萨克斯坦和国签证的详细信息在哈萨克斯坦共和国外交部网站上可以查询。
注意事项：
根据哈萨克斯坦共和国颁发签证的规定，持“商务签证”的外国人不能在哈境内从事劳动活动，此类签证仅颁发给前往哈萨克斯坦从事谈判、签署合同、参加会议、展会、文化、科技和其他活动的外国人，且对在哈萨克斯坦共和国停留有时间限制（如一年多次往返签证，外国人一年内在哈停留不能超过120天）。同时，48个最发达国家的公民可以简化程序获得此类签证。
工作签证在许可有效期内予以颁发，没有停留期限限制。根据先前办理邀请外国人的法人的书面申请，哈萨克斯坦共和国内务部地区机构在使用外国劳务许可有效期内可延长工作签证的期限。
书面申请
编号: 日期:20 年 月 日
纳税人登记号码：
商业识别码：
法人登记证明书编号:
地址和联系电话:
哈萨克斯坦共和国外交部领事司
确认邀请：
(法人的名称)
1.姓、名和父称（英文）:
2.性别:
3.出生年、月、日和出生地:
4.国籍:
5.民族:
6.护照号码:
护照颁发日期:
护照有效日期:
7.工作地点和职务:
8.居住地址:
9.签证获取地（国家、城市）:
10.停留期限:
11.所持签证的往返次数:
12.访问目的:
13.出入境乘坐的交通工具:
14.移动路线和在哈访问的地点
负责人: (签字和盖章) 姓、名和父称:
接待外国人的责任人 : 电话:
移动电话 电邮
备注：
1．邀请函应制作在邀请方信签纸上，信签上应载明地址、在哈萨克斯坦共和国司法部登记证明书的号码、电话、传真和电邮;
2．第6栏：签证有效期应为护照有效期届满前的至少6个月；
3．第11栏：签证的1次、2次、3次和多次是指在规定停留期间内访问哈萨克斯坦共和国的次数；
4．第12栏“访问目的”应根据在哈萨克斯坦共和国停留的期限，尤其是所需要签证的次数详细填写。如果邀请来工作，还应补充发送经公证核证的哈萨克斯坦共和国劳动和社会保障部颁发的使用外国劳务许可副本。